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我国城市污水处理市场化成目标
时间 : 2018-04-21 13:38 浏览量 : 64

      城市污水处理市场化探索实践在我国仅有两三年的时间,有许多认识、政策和管理体制等方面的问题尚未解决,严重制约着市场化的发展进程。若这些问题得不到较好解决,市场化方式仍不可能对促进我国实现“十五”环保计划目标发挥实质性作用。


  一份名为《关于在城市市政公用领域推广和规范政府与社会力量合作的指导意见》发布在即。据了解,该文件发文单位为住建部和财政部。一位参与文件研讨、修订的内部人士表示,该文件今年3月份起草以来,历经数次讨论、修改,现在已基本成型。届时,在城市污水处理领域厂网一体的PPP模式将在项目的新建、改扩建和环保运营中大力推广,项目补贴、贷款贴息等一系列政策措施将会推出。


  PPP重点在“网”政策即将出台,PPP大潮能给污水处理行业带来什么新机遇?提升管网的建设运营效率是业内期待的焦点。作为水务行业的主管领导,住建部城建司副司长章林伟在7月份的一次PPP沙龙上坦言,现在厂、网分离,厂是一块肥肉,网都是骨头,最后政府的债务问题和政企相互之间运营关系的问题没有很好地解决。薛涛认为,管网建设运营是污水处理行业卡脖子的一环,无论新建管网还是老旧管网的更新改造,都需要巨额的资金投入,把管网打包进污水处理PPP项目,促进管网投融资市场化是下一步的趋势。记者注意到,一些城市污水处理厂受制于管网建设滞后,设施闲置“吃不饱”的情况时有发生。住建部统计数据显示,2013年全国城镇污水处理厂运行负荷率为82.6%,截至2013年底,十二五规划全国新增配套管网建设任务完成50.5%,新增城镇污水处理能力完成58.9%.


  同样是基于这一理念,金永祥认为,长沙岳麓污水处理项目的意义非同一般,虽然管网运营还是交给市排水公司来做,但与传统的政府指定有明显区别,至少名义上管网的业主是广东联泰集团投资的项目公司,项目公司以协议的方式委托排水公司运营。“从名义上来说,项目公司对于管网运营有监督的权利,如果市排水公司做得不好,项目公司是可以与它解约的,这对于排水公司是一个重要的约束,也可以看作是管网运营体制的一种变革。”金永祥说。业内人士认为,如果不算市场化程度较高的国有排水公司,例如深圳水务、北京排水集团,目前真正由民间资本运营污水管网的仍然很少。然而污水处理厂的BOT模式已经非常成熟,如果不把管网打包进来,新提出的PPP概念与此前的BOT比起来毫无新意。薛涛对本报记者表示,要把管网纳入PPP模式,无论是项目权责边界,还是民间资本的回报模式,都比以往复杂,目前国内还没有典型的案例。“配套管网的投资规模一般要超过污水处理厂的投资,甚至是后者的几倍,这么大的投资规模,如何让民间投资方愿意参与,关键是建立投资方对于地方政府的财政支付能力和履约机制的信任。”薛涛说。事实上,在污水处理行业,政府拖欠污水处理费已成业内普遍现象。毕志清告诉本报记者,岳麓污水处理厂的污水费约9毛一吨,根据项目结构设计,其中2毛多钱是支付给管网建设成本的。


  “这样价格即使在当时也是很低的了。”岳麓污水厂的污水费标准并未包括管网运营费用。薛涛认为,PPP项目要把管网的建设运营全算进去的话,总的污水处理费要达到3-4元/吨。地方政府在巨额地方债务的压力下,已然面临融资困难、支付困难,此时,财政部的支付背书,包括项目支付结构设计就显得特别重要。长沙市一位水务局的官员对本报记者表示,BOT也好,PPP也好,任何一种模式的好坏主要看是否合适当地的发展状况,不赞成一刀切地搞PPP.对于PPP模式的污水处理项目,管网建设采用何种融资模式,建设运营费用是否加在污水处理费上,还是有其他更好的支付结构,目前还有待探讨,而两部委即将发布的PPP新政也必将影响各参与方的态度和选择。


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